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要更加重視穩增長
2020-10-13 作者: 丁茂戰 來源: 經濟參考報

  2020年,我國經濟發展遭遇困難挑戰的嚴重程度是改革開放以來沒有過的。當前,保持經濟恢復性勢頭,實現穩增長、穩運行,對于全面建成小康社會、完成“十三五”經濟社會發展的主要目標任務,為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎,具有十分重要的意義。

  我國經濟恢復形勢比預期要好

  今年以來,黨中央不失時機地統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,快節奏、高精準宏觀政策相繼出臺,我國經濟實現穩步恢復,發展形勢好于預期。根據國家統計局公布的8月份數據,我國國民經濟主要指標都已實現反轉,有的指標已經恢復常態甚至更好。規模以上工業增加值增速已經由1-2月份的-20.5%反彈到5.6%、高于去年同期的4.4%;出口連續5個月實現正增長,8月實現超預期的11.6%增長;居民消費品價格指數回復到比去年同期還要好的2.4%水平上。尤其是我國的國內生產總值,第二季度環比第一季度高出10個百分點,實現3.2%增長,而同期俄羅斯、美國、日本、德國、歐元區、法國、英國、印度同比分別減少8.03%、9.1%、9.9%、11.3%、14.7%、18.91%、21.7%、23.92%,中國是20國集團中唯一實現正增長的國家,我國經濟恢復形勢在全球主要經濟體中是最好的。國際社會也普遍看好我國的經濟發展形勢。7月底,世界銀行將我國今年經濟增長預期由前期的1%調高至1.6%,并且樂觀估計有可能達到2.2%。

  實現穩增長仍然面臨較大壓力

  在看到經濟形勢好的一面的同時,還要充分認清困難和問題的一面。這次新冠肺炎疫情對我國經濟運行造成了嚴重沖擊,我國經濟本身還處在由中高速增長向高質量發展的轉型期,經濟運行還面臨著下行壓力,雙重困難給我國經濟發展帶來嚴峻挑戰,經濟恢復的任務非常繁重。

  根據國家統計局公布的數據,從投資增速看,今年1-8月份減少0.3%,其中制造業投資增速減少8.1%,基礎設施建設投資增速也還沒有實現正增長。投資是穩增長的關鍵,也是對沖下行壓力的主要手段,更是當前宏觀政策的重點領域,今年還剩一個季度的時間,我國北方地區的投資還將面臨季節性因素影響,穩投資任務繁重。消費恢復面臨的困難更大。今年1-8月份消費與去年同期相比下降8.6%。從消費月度增長看,8月份是今年第一次恢復正增長,且增速只有0.5%。由于疫情還沒有完全結束,居民收入又受到一定程度影響,消費恢復增長的動力明顯偏弱。

  必須高度重視穩增長的必要性

  穩增長才能穩安全。經濟運行有著自身的慣性和演進規律,增長速度和經濟結構有著互為因果的關系,我國經濟結構承受不起速度大降,增長速度不宜大起大落。

  穩增長才能穩轉型。我國經濟正在向高質量發展轉型,供給側結構性改革正在深入推進,構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局也已經成為非常緊迫的任務,所有這些與增長都有著互相依賴、互相促進的關系,轉型為增長開辟未來,增長為轉型提供保障。

  穩增長才能穩民生。就業任務繁重是我國經濟發展中的獨有特征,今年新增大學畢業生就高達800多萬,全年新增城鎮就業人口超過1000萬,中央安排今年新增城鎮就業任務900萬,沒有相應的經濟增速就解決不了新增就業問題,增速成為保就業保民生的關鍵。

  穩增長才能穩信心。改革開放41年來,我國GDP年均實際增長速度達到9.4%,我國經濟還擁有保持較長時間中高速增長潛力,人民群眾習慣了較高增長速度、堅信著會繼續保持較高增長速度,穩增長才能穩預期、安民心、保信心。

  穩增長要聚焦重點和關鍵

  首先要繼續做好疫情防控的基礎建設工作。疫情還未結束,做好疫情防控是穩增長的前提條件。要圍繞常態下疫情防控的需求,加大對醫藥、醫療、醫護和鄉村社區等的疫情防控基礎設施建設投資力度,以構建人類衛生健康共同體理念為指導,在確保國內疫情防控需求的同時為全球疫情防控提供更多中國產品。

  要進一步加大有效投資力度,把擴大投資同提高發展質量結合起來,圍繞打通構建雙循環格局的堵點、“卡脖子”的技術領域擴大投資規模,重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮化、農村環境改造和交通、水利等重大工程建設。

  要加快推動消費回升步伐,以更大力度支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展,支持電商、快遞進農村,拓展農村消費,加快線上線下融合的配套設施建設。

  要確保宏觀政策落地見效,財政政策要更加積極有為、注重實效,特別要確保重大項目建設資金。貨幣政策要更加靈活適度、精準導向,保持貨幣供應量和社會融資規模合理增長,推動綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點流向制造業、中小微企業。宏觀經濟政策要加強協調配合,促進財政、貨幣政策同就業、產業、區域等政策形成集成效應。

  要加大對增長內生動能的培育

  實現穩增長,保持增長的可持續性,終究還是要“治本”,不斷提高增長內生動能。要繼續深化推進供給側結構性改革,保持補區域間、城鄉間、產業間發展短板的定力,特別是要優化提升供給端的質量和水平,實現在新需求水平上的供需均衡,全面提升發展的效率和質量。要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進發展格局,要補強國內循環中的弱項,提升相關領域產業的質量和水平;要重點破國際循環中的堵點,聚焦“卡脖子”的技術領域,把發展的命運掌握在自己手中。要繼續提升國際大循環水平,特別是要實施雙向、互利的更高水平的開放。要繼續完善市場經濟體制,真正讓市場決定資源要素配置,確實保障各類市場主體公平競爭,努力降低市場交易成本,持續釋放市場活力。要著力提高社會消費能力,通過保持可持續發展“做大蛋糕”,通過收入和分配制度改革“分好蛋糕”,持續壯大中等收入群體,特別是要打贏脫貧攻堅戰,努力讓人民群眾從發展中得到更多實惠。

 ?。ㄗ髡呦抵醒朦h校<國家行政學院>報刊社總編輯)

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