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寧夏縱橫發力營商環境“深水區”
2020-10-13 作者: 記者 許晉豫 銀川報道 來源: 經濟參考報

  為優化營商環境,助推高質量發展,2019年,寧夏出臺優化營商環境“1+16”政策文件,提出180多項改革措施,今年6月,寧夏又出臺了148項持續優化營商環境措施。一年多來,寧夏上下聯動,形成工程建設項目審批改革、商事制度改革等一批改革成果。部分受訪對象認為,寧夏應進一步推進部門間數據共享,暢通優化營商環境機制,勇入改革“深水區”,持續優化營商環境。

  橫向聯動出臺180多項惠企政策

  “地區之間發展的差異,表面上是經濟數據、企業數量和質量的差距,實則是營商環境的差距?!睂幭膬灮癄I商環境組組長、發改委主任許寧說。

  2019年,寧夏圍繞中國營商環境評價體系發布優化營商環境總體方案及16個專項行動計劃,形成自治區主要領導牽頭抓總,各分管副主席推動行動計劃落實,自治區15個牽頭部門同配合單位部門逐條分解任務、壓實責任的工作格局。

  據寧夏發改委優化營商環境和法規處處長景兆東介紹,從前期調研來看,政務服務、工程建設項目審批、法治環境、融資環境等是企業關注的焦點。經過一年努力,寧夏營商環境明顯改善,商事登記、不動產登記、政務服務、工程建設項目審批等領域改革已進入全國前列。

  市場監管部門在優化營商環境中肩負重任。去年以來,寧夏市場監管廳強化信息化支撐,搭建公安、稅務、社保等部門信息共享的企業登記全程電子化系統,推行“審核合一、一人通辦”和容缺受理的極簡審批,全力壓縮企業開辦時間。寧夏市場監管廳總工程師劉昌明說:“寧夏去年將企業開辦時間壓縮到三個工作日以內,今年將進一步壓縮到一個工作日?!?/p>

  工程建設項目審批事關經濟社會發展和企業獲得感,寧夏已建成覆蓋區、市、縣三級的工程建設項目審批管理系統,深化項目一窗受理、并聯審批、聯合審圖、多評合審、區域評估等改革。據寧夏住建廳總工程師隋峰介紹,寧夏今年將對審批各環節事項進行細化梳理,把政府類投資、社會類投資項目全流程審批時限嚴格控制在115個、75個工作日以內。

  信息化是優化營商環境的關鍵。寧夏著力建成政務服務“一張網”,與區內20多個部門(單位)的30多個系統實現了數據深度對接和事項流程綁定。去年上線的“我的寧夏”政務APP實現了3200多個政務服務事項可查可評,第一批560項事項可辦。2018年和2019年,寧夏網上政務服務能力均位居西北第一。

  縱向發力讓好政策一竿子插到底

  優化營商環境系列政策落地的關鍵在市縣,在協同聯動方面,寧夏各市縣結合自身實際梳理細化優化營商環境舉措,選擇行政審批權相對集中模式或“三集中三到位”模式,推動政策落地見效。

  銀川市是行政審批權相對集中模式的代表,該市將涉及項目審批的35個單位的相關人員連人帶編帶崗劃轉到銀川市審批服務管理局,以1枚印章代替69枚印章。銀川市審批服務管理局局長井勝說:“在一些人看來,審批權就是權力,但我們認為審批權是服務,我們通過構建服務型政府,以優質的營商環境吸引投資,增強企業發展信心,強化經濟發展新動能?!?/p>

  相比之下,行政審批權“三集中三到位”模式則是“物理整合”。如吳忠市將52個部門、1368項審批和服務事項整合至吳忠市政務大廳,并對照自治區16個專項計劃梳理出195項具體措施,吳忠市審批服務管理局則對涉及審批的各部門進行考核。

  “在吳忠市效能考核的單項考核中,優化營商環境工作分值最高。我們作為‘裁判員’,把各部門承擔的審批事項的承諾時限、受理人員及電話等在政務大廳一一公示,哪個部門出了問題就扣誰的分,倒逼各部門提高審批效率?!眳侵沂袑徟展芾砭志珠L劉宗禮說,這種模式還緩解了部分市縣開展優化營商環境工作人員、資金緊張的問題。

  無論哪種模式,企業和群眾的獲得感是第一位的。銀川市實現“網上審批是常態,線下審批是例外”,將企業開辦時間壓縮至1個工作日以內,新冠肺炎疫情期間,銀川市工程建設項目審批效率提升了30%。

  作為吳忠市從天津市引入的企業,寧夏春升源生物科技有限公司切身感受到當地良好的營商環境。公司常務副總經理閆宗喜說,公司在吳忠市享受到了“保姆式”服務,企業辦理用地審批等十分便捷,只需安心謀發展。

  在優化營商系列政策的帶動下,寧夏經濟發展持續向好。今年上半年,寧夏地區生產總值為1763.86億元,同比增長1.3%,增速比一季度加快4.1個百分點,比全國高2.9個百分點;全區各類市場主體達到63.9萬戶,同比增長5%。今年1月至7月,全區固定資產投資增長0.5%,增速較上半年加快1.3個百分點,比全國平均水平高2.1個百分點,全區固定資產投資增速結束了28個月的負增長,實現轉正。

  勇入改革深水區提升企業獲得感

  優化營商環境永無止境。今年6月,寧夏在深化商事登記制度改革、深化建設項目審批改革、強化法治保障等15個方面,又梳理出148項持續優化營商環境具體措施,鞏固提升優化營商環境成果。同時,部分受訪對象認為,寧夏應進一步打破部門間的固化利益,全力保市場主體,提升企業及群眾滿意度。

  首先,深化改革放開手腳。劉昌明、井勝等人認為,寧夏作為小省區應發揮“船小好調頭”的優勢,打破部門間的固化利益,凡是與優化營商環境政策相抵觸的法律法規都應立改廢釋,并切實建立完善容錯糾錯機制,增強基層改革的信心和決心。

  其次,強化信息支撐,破除“數據壁壘”。景兆東、劉昌明等人認為,審批提速須以信息化手段為支撐,需立足長遠建設好“信息高速公路”,聯通“數據孤島”,實現各部門數據系統的相互兼容。

  再次,減少前置條件,提升企業及群眾獲得感。部分受訪對象表示,優化營商環境應站在企業和群眾的角度進一步優化服務,減少前置條件,切實提升辦事群眾滿意度。

  最后,適時理順市縣兩級行政審批模式。部分基層工作人員表示,在優化營商環境過程中,應結合各地探索的成功經驗,適時自上而下理順或統一市縣行政審批模式,減少優化營商環境的機制障礙。

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